科客點(diǎn)評(píng)：沒人樂意把自己的蛋糕分出去。

　　最近一段時(shí)間，如果你登錄叫車軟件優(yōu)步(Uber)的司機(jī)及車輛資源招募平臺(tái)，選擇中國(guó)區(qū)市場(chǎng)的任何一個(gè)城市，都已看不到針對(duì)私家車拼車服務(wù)——人民優(yōu)步(People’s Uber)的司機(jī)注冊(cè)報(bào)名通道。截至今天，這項(xiàng)通道被依然沒有恢復(fù)。

　　事實(shí)上在過去幾周，包括重慶、南京、廣州、上海在內(nèi)，中國(guó)多個(gè)城市的地方交通管理部門紛紛表明立場(chǎng)，認(rèn)為打車軟件所發(fā)起的專車服務(wù)屬于非法運(yùn)營(yíng)的“黑車”，在街頭查處了一批無證運(yùn)營(yíng)的專車和司機(jī)。最新的地方政府表態(tài)行動(dòng)發(fā)生在1月6日——北京市交通管理機(jī)構(gòu)出動(dòng)執(zhí)法力量，對(duì)涉嫌違法運(yùn)營(yíng)的專車進(jìn)行了一輪集中整治，在當(dāng)日遭查處的案件中，易道用車和滴滴專車均被點(diǎn)名。進(jìn)一步阻礙專車業(yè)務(wù)發(fā)展的另一件事，是沈陽、南京等地，新年以來也出現(xiàn)了出租車司機(jī)集體罷運(yùn)，以此來抗議過高的份子錢（司機(jī)向出租車公司繳納的承包費(fèi)用）以及 “專車”搶生意。地方政府對(duì)專車的堅(jiān)決打壓，在部分程度上迎合了合法運(yùn)營(yíng)出租車司機(jī)維權(quán)的呼聲。

　　該事件隨即觸發(fā)了全民對(duì)于專車服務(wù)合理性及合規(guī)性的討論聲潮。當(dāng)這一話題發(fā)酵數(shù)日之后，在上周五（1月9日），作為中央一級(jí)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的交通運(yùn)輸部發(fā)出了聲明，一方面強(qiáng)調(diào)“禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)”這一監(jiān)管底線，但另一方面對(duì)專車業(yè)務(wù)還是持鼓勵(lì)態(tài)度，表示專車“對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用”。

　　這場(chǎng)政策爭(zhēng)議的核心，是專車服務(wù)并不圍繞出租車資源展開，而是改用私家車或者是汽車租賃公司的車輛。Uber正是這種用手機(jī)預(yù)約專車服務(wù)的鼻祖。

　　一位在北京參與人民優(yōu)步運(yùn)營(yíng)的私家車主表示，自己在1月7日接到公司內(nèi)容的叫停通知，從此就不再接單?！熬唧w什么原因讓停，上面也沒說。但我看了媒體報(bào)道，說專車這事不合法?！边@位私家車主并沒有將車掛靠到任何汽車租賃公司，且他白天尚有一份全職的工作，也并不擁有經(jīng)營(yíng)客運(yùn)的司機(jī)牌照，出于自我保護(hù)，他不愿向紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)透露自己的姓名。

　　到目前為止，打開叫車軟件，依然可以使用專車預(yù)約服務(wù)，但上周，很多專車司機(jī)都收到了公司給予的風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　周末的北京，在一輛滴滴專車上，司機(jī)李師傅說，上周公司曾建議北京地區(qū)的司機(jī)暫時(shí)不要去往機(jī)場(chǎng)和火車站等那些交通執(zhí)法重點(diǎn)盯防的區(qū)域，以避免清查風(fēng)險(xiǎn)，但現(xiàn)在專車的運(yùn)營(yíng)一切已經(jīng)恢復(fù)如常，因?yàn)榻煌ú恳呀?jīng)對(duì)專車的合法性給出定論。李師傅駕駛的一輛只有兩年新的黑色帕薩特轎車，其產(chǎn)權(quán)屬于一家汽車租賃公司，李師傅在這家租車公司工作了四年，他說幾個(gè)月前公司接入專車業(yè)務(wù)后，雖然比以前忙了不少，但自己的收入也翻了一倍?！吧现苓@事一鬧，反而還是幫滴滴做了免費(fèi)的廣告，你想想，這平時(shí)要想在中央電視中做回廣告，得花多少錢??！”李師傅說。

　　在6日北京發(fā)生清查行動(dòng)后，滴滴和易到對(duì)媒體表示，其平臺(tái)上運(yùn)營(yíng)的車輛資源全都來自汽車租賃公司。事實(shí)上，在過去幾個(gè)月中，這些公司始終在使用同一套說辭來證明自己的做法是合規(guī)的，因?yàn)樵谥袊?guó)，正如交通部在近日的表態(tài)中所重申的那樣，私家人目前仍被明令禁止進(jìn)入作為公共事業(yè)的出租車運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。

　　對(duì)于6日發(fā)生在北京的專車整治行動(dòng)，Uber中國(guó)表示不愿置評(píng)。Uber中國(guó)公關(guān)部的黃敏表示，她本人也只是從媒體上讀到相關(guān)報(bào)道，截止目前尚沒有任何一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就此事知會(huì)Uber中國(guó)。Uber旗下的高端商務(wù)拼車服務(wù)，其所有的車都是來自合作伙伴——一些正規(guī)的汽車租賃公司，但這一政策并不涉及人民優(yōu)步。

　　Uber在中國(guó)市場(chǎng)的效仿者、現(xiàn)在也是它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中，品牌影響力較大的產(chǎn)品包括易道用車、快的打車旗下的“一號(hào)專車”，以及滴滴專車。這些財(cái)力雄厚的企業(yè)，繼續(xù)采取數(shù)月前為搶占出租車叫車市場(chǎng)而發(fā)明的那套手段：通過各種名目、且更大金額的現(xiàn)金紅包分享，帶動(dòng)專車業(yè)務(wù)在中國(guó)迅速升溫。很多三四公里的短途用車需要，花打車券幾乎可以讓用戶實(shí)現(xiàn)免費(fèi)打車。

　　另一個(gè)專車產(chǎn)品——一號(hào)專車也對(duì)外發(fā)表了類似的聲明，稱專車屬于新興的約租車領(lǐng)域，打車軟件并不擁有車輛和司機(jī)。

　　目前，各種專車服務(wù)所使用的轎車，并沒有安裝任何由交通部門或汽車租賃公司所頒發(fā)的運(yùn)營(yíng)資格證書或服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)識(shí)，所以跟私家車或企業(yè)商務(wù)用車比起來，毫無分別。

　　不過，從北京對(duì)專車進(jìn)行清查以來，一旦有乘客問及上周對(duì)于專家合法性的爭(zhēng)論，專車司機(jī)們也有了經(jīng)驗(yàn)，會(huì)強(qiáng)調(diào)自己是來自與這些打車軟件合作的汽車租賃公司?？蛇@并不能證明專車運(yùn)營(yíng)在現(xiàn)行法律條款下，已經(jīng)百分百的合法。一旦問題深究到車輛的產(chǎn)權(quán)證明、或者是司機(jī)本人的運(yùn)營(yíng)資格等細(xì)節(jié)上時(shí)，有數(shù)輛受訪專車的司機(jī)給出的回應(yīng)，都變得語焉不詳，并轉(zhuǎn)而試圖從汽車保險(xiǎn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等內(nèi)容，證明專車服務(wù)已經(jīng)擁有必備專業(yè)度。

　　發(fā)生于上周的大討論中，包括人民日?qǐng)?bào)、新華社在內(nèi)的官方媒體，面對(duì)地方政府一級(jí)針對(duì)專車的表態(tài)和執(zhí)法行動(dòng)，其報(bào)道立場(chǎng)中，并沒有單純?nèi)ゾS護(hù)監(jiān)管者和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)模式，反而出人意料地站在了支持專車服務(wù)的一方，認(rèn)為出租車司機(jī)罷工理由牽強(qiáng)，并呼吁深化出租車行業(yè)改革，打破行業(yè)舊有壟斷利益格局。

　　而此時(shí)回頭再來看中央和地方兩級(jí)行業(yè)監(jiān)管權(quán)力，對(duì)于專車合法性的政策解讀存在如此大的矛盾，則成了一件頗值得玩味的事。

　　在交通部做出表態(tài)的次日，北京市的交通管理部門負(fù)責(zé)人重新站出來，否認(rèn)曾做過“所有專車都是黑車”的表述。該負(fù)責(zé)人曾直接領(lǐng)導(dǎo)1月6日的執(zhí)法行動(dòng)。在回應(yīng)《北京晚報(bào)》記者的采訪時(shí)，他仍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)日的執(zhí)行是依據(jù)北京市當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的出租汽車管理?xiàng)l例，以及租賃汽車行業(yè)管理辦法，而當(dāng)日被查處的專車和司機(jī)均涉及違法。

　　“查處，到底是為管理服務(wù)，還是為滿足居民更多樣的出行需求？”東南大學(xué)法學(xué)院副教顧大松認(rèn)為，各級(jí)地方上的交通管理部門叫?；蚯宀閷＼嚨男袨?，其實(shí)質(zhì)則是出于慣性、對(duì)于既有管理體制和管理利益的維護(hù)。

　　在各地方交通管理部門以維護(hù)出租車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序?yàn)橛啥驂簩＼囍?，交通運(yùn)輸部在2014年10月已對(duì)外頒布《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），這是國(guó)家部委出臺(tái)的、出租車行業(yè)規(guī)則中級(jí)別最高的一部管理規(guī)章。在這份《規(guī)定》中，其實(shí)已經(jīng)明確提出“按照出租汽車發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展多樣化、差異性的預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)”的指導(dǎo)意見。但其實(shí)在此之前，各個(gè)城市早已出臺(tái)了各自的管理規(guī)章，并按此執(zhí)行了數(shù)年之久，但并沒有對(duì)這些出租車行業(yè)新近涌現(xiàn)的創(chuàng)新產(chǎn)品提出任何指導(dǎo)意見或監(jiān)管法規(guī)。

　　曾參與過該規(guī)定的意見征求環(huán)節(jié)的顧大松認(rèn)為，《規(guī)定》中鼓勵(lì)預(yù)約車等創(chuàng)新產(chǎn)品，這在出租車行業(yè)立法上是一大進(jìn)步。他對(duì)紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)指出，專車服務(wù)便是屬于預(yù)約車的范疇，但是此法頒布后的數(shù)月以來，地方一級(jí)行業(yè)監(jiān)管權(quán)力機(jī)構(gòu)不僅沒有鼓勵(lì)專車業(yè)務(wù)，反而一概而論，對(duì)專車發(fā)起更大的打壓。

　　顧大松分析指出，出租車行業(yè)，因其作為公共資源的特殊性，長(zhǎng)期被數(shù)量有限的企業(yè)所壟斷，他們對(duì)出租車的數(shù)量以及價(jià)格實(shí)施管制，體現(xiàn)的仍是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，而種種政策制度保護(hù)之下，則是所謂的既得利益體系。這也正是為什么國(guó)家部委下發(fā)的行業(yè)管理規(guī)定，雖有重大指導(dǎo)意義，但落實(shí)到各級(jí)地方政府，以此來改變地方性的舊有管理規(guī)章，難度就變得非常大。

　　一翻爭(zhēng)論之后，交通運(yùn)輸部的表態(tài)，為專車服務(wù)的價(jià)值做出定調(diào)。但顧大松指出，預(yù)約車并不等同于出租車，而目前針對(duì)專車業(yè)務(wù)的具體立法還不完善，比如，“要不要實(shí)行許可制，要不要允許個(gè)體司機(jī)的存在，還是要重復(fù)出租車運(yùn)營(yíng)目前實(shí)施的公司制這條老路上去……很多細(xì)節(jié)都尚無定論?！北O(jiān)管法規(guī)上沒有定論，這對(duì)各地方的交通運(yùn)輸管理部門來說，也似乎增加了監(jiān)管難度——因?yàn)楸O(jiān)管的松緊判斷依據(jù)，依舊模棱兩可。

　　專車業(yè)務(wù)的本質(zhì)，其實(shí)就是時(shí)下頗為流行的P2P（person to person，個(gè)人對(duì)個(gè)人）共享經(jīng)濟(jì)對(duì)出租車行業(yè)的顛覆。叫車軟件是一個(gè)同時(shí)連接用戶與車輛的信息交換平臺(tái)。

　　2013年8月，Uber以上海為起點(diǎn)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，也采取與汽車租賃公司合作的模式，司機(jī)則由勞務(wù)公司派遣。直到2014年8月，Uber在北京市場(chǎng)首推“人民優(yōu)步”，稱這是一項(xiàng)“惠及更多司機(jī)與乘客的公益拼車服務(wù)”。人民優(yōu)步的車輛和司機(jī)，全部是私家車及其車主，以“拼車”為目的的叫車服務(wù)，Uber則不會(huì)向人民優(yōu)步的訂單收取利益分成，乘客僅需分?jǐn)偹緳C(jī)的成本，所以價(jià)格甚至低于同市出租車的收費(fèi)水平，但基于中國(guó)現(xiàn)行針對(duì)出租車市場(chǎng)的監(jiān)管法律，此舉的踩線事實(shí)仍舊明顯——這些私家車并沒有移交產(chǎn)權(quán)至那些具有合法出租功能的汽車租賃公司。

　　用“專車司機(jī)”這個(gè)關(guān)鍵詞搜索58同城，馬上就能看到大量自稱為各類專業(yè)尋找“帶車司機(jī)”的招工貼，司機(jī)的月薪則都在萬元以上，甚至有廣告打出“日薪千元”的說法，而“18萬元車款以上的轎車和商務(wù)車”的要求也同樣不低。

　　這些廣告的發(fā)布方，全部是汽車租賃公司，但這些公司本身是否在交管部門那里辦齊了與合法運(yùn)營(yíng)相關(guān)的全部手續(xù)，并沒有在廣告中被完整公示。紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)撥通了其中一家公司一位盧姓業(yè)務(wù)員的電話了解具體招募要求。對(duì)方最終坦言，租車公司的職責(zé)，就是幫私家車及車主實(shí)施“掛靠”，然后輸送給幾大專車平臺(tái)，他們的客戶中也包括Uber。所謂的掛靠，車輛產(chǎn)權(quán)并不從車主轉(zhuǎn)移至租車公司名下。

　　但是根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)章規(guī)定，這一做法仍涉嫌違法。《北京市汽車租賃管理辦法》要求，所有參與經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸?shù)鸟{駛員，需遞交申請(qǐng)并參加專試，合格后方能獲得專業(yè)從業(yè)資格；而車輛方面，汽車租賃經(jīng)營(yíng)車輛的行駛證件，其注明的車主名稱應(yīng)當(dāng)是持證的汽車租賃經(jīng)營(yíng)者。

　　“說白了，我們就是個(gè)人力資源中介。有人想加入專車平臺(tái)，就只能通過我們，因?yàn)榇蜍囓浖幻鎸?duì)我們這一個(gè)出口 。但最惡心的是，只要上面一查，他們肯定會(huì)把全部責(zé)任都推到我們這些租車公司的身上推?！边@位盧姓業(yè)務(wù)員說。（紐約時(shí)報(bào)中文版）

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